廢舊市場(chǎng)  廢舊物資  二手設(shè)備  回收廢料  危廢處置  固體廢物處理

2025年6月，某地生態(tài)環(huán)境部門成功辦結(jié)一起有關(guān)消耗臭氧層物質(zhì)（下稱ODS）的銷售、使用單位均未按規(guī)定辦理備案手續(xù)，同時(shí)涉及ODS的銷售和購(gòu)買行為未在符合有關(guān)規(guī)定的銷售和使用單位之間進(jìn)行。在該案件中，雙方交易行為發(fā)生在2019年－2024年7月，跨越了新修訂的《消耗臭氧層物質(zhì)管理?xiàng)l例》（下稱《條例》）實(shí)施前后，違法行為呈現(xiàn)“鏈條式”聯(lián)結(jié)的特點(diǎn)，且涉及多項(xiàng)法律后果，增加了案件辦理的復(fù)雜性。筆者對(duì)該案件復(fù)盤分析，梳理同類案件辦理的注意要點(diǎn)。

交易行為跨越《條例》修訂實(shí)施前后，如何適用？

《條例》于2010年6月1日起施行，2023年12月29日最新修訂，新修訂內(nèi)容自2024年3月1日起施行。新舊《條例》都明確銷售單位需辦理備案手續(xù)，案涉銷售單位構(gòu)成未辦理備案手續(xù)而銷售ODS的違法行為，可依據(jù)《條例》第三十七條第一項(xiàng)規(guī)定依法作出處理。

舊《條例》第十條第二項(xiàng)規(guī)定明確“實(shí)驗(yàn)室為了實(shí)驗(yàn)分析少量使用消耗臭氧層物質(zhì)的”，ODS的生產(chǎn)、使用單位不需要申請(qǐng)領(lǐng)取使用配額許可證，且無需辦理備案手續(xù)。但新《條例》對(duì)此新增第十七條第一款第四項(xiàng)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定辦理備案手續(xù)。案涉使用單位構(gòu)成未辦理備案手續(xù)而使用ODS的違法行為，可依據(jù)《條例》第三十七條第一項(xiàng)規(guī)定依法作出處理。

新舊《條例》都明確ODS的購(gòu)買和銷售行為需在符合《條例》規(guī)定的ODS的生產(chǎn)、銷售和使用單位之間進(jìn)行。案涉使用單位向未辦理備案手續(xù)的銷售單位購(gòu)買ODS構(gòu)成違法行為。

自2024年3月1日起，案涉銷售單位將ODS銷售給未辦理備案手續(xù)的使用單位的行為構(gòu)成違法，但在2024年3月1日前的銷售行為并未違法。因此，案涉銷售單位談不上違法行為連續(xù)或延續(xù)到新修訂的《條例》實(shí)施后；根據(jù)法不溯及既往的原則，對(duì)案涉銷售單位上述的違法行為認(rèn)定只在新《條例》2024年3月1日實(shí)施后。

違法所得和市場(chǎng)總價(jià)分別如何認(rèn)定？

ODS的銷售和購(gòu)買行為未在符合有關(guān)規(guī)定的銷售和使用單位之間進(jìn)行，依據(jù)《條例》第三十三條規(guī)定，由生態(tài)環(huán)境部門責(zé)令改正，沒收違法銷售或者購(gòu)買的消耗臭氧層物質(zhì)和違法所得，處以所銷售或者購(gòu)買的消耗臭氧層物質(zhì)市場(chǎng)總價(jià)3倍的罰款。

《行政處罰法》第二十八條第二款規(guī)定，違法所得是指實(shí)施違法行為所取得的款項(xiàng)，該款確立了違法所得“全部收入說”為原則，法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章另有規(guī)定的從其規(guī)定?！渡鷳B(tài)環(huán)境行政處罰辦法》第八十八條規(guī)定明確生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域行政處罰涉及的違法所得為“全部收入說”，不再扣除如經(jīng)營(yíng)成本、合理支出等費(fèi)用，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。

案涉銷售單位違法銷售行為持續(xù)時(shí)間是從2024年3月1日起至2024年7月最后一次銷售行為期間，違法所得為該期間銷售行為所取得的全部款項(xiàng)。案涉使用單位違法購(gòu)買ODS后僅用于自身實(shí)驗(yàn)檢測(cè)，從2019年至2024年7月共19次購(gòu)買，且任何相鄰兩次的購(gòu)買行為均未超出行政處罰2年追溯期，故違法行為持續(xù)時(shí)間是從2019年持續(xù)到2024年7月最后一次購(gòu)買行為，但在該期間并未產(chǎn)生違法所得。

ODS的交易定價(jià)屬市場(chǎng)行為，并無政府主導(dǎo)確定或指定市場(chǎng)定價(jià)，應(yīng)以實(shí)際發(fā)生的市場(chǎng)交易價(jià)格以計(jì)算總價(jià)。案涉單位均應(yīng)以違法行為持續(xù)期間所完成的實(shí)際交易貨物價(jià)值確定市場(chǎng)總價(jià)，從而確定罰款數(shù)額。案涉使用單位違法購(gòu)買ODS雖然不產(chǎn)生違法所得，但仍應(yīng)承擔(dān)ODS違法交易的市場(chǎng)總價(jià)3倍的罰款。

沒收非法財(cái)物如何適用？

沒收非法財(cái)物屬于《行政處罰法》第九條規(guī)定的法定行政處罰種類?！稐l例》第三十三條要求“沒收違法銷售或者購(gòu)買的消耗臭氧層物質(zhì)”，但案涉銷售單位已將所采購(gòu)的ODS全部銷售給案涉使用單位，而案涉使用單位僅剩余少量ODS。此時(shí)對(duì)于案涉銷售單位、案涉使用單位分別如何沒收非法財(cái)物？

沒收非法財(cái)物的目的一方面是防止ODS未按規(guī)定銷售、使用而對(duì)環(huán)境造成影響，另一方面通過沒收的方式剝奪違法行為人的部分財(cái)產(chǎn)權(quán)，維護(hù)正常的行政管理秩序并以示懲戒。ODS一經(jīng)售出交付，其所有權(quán)已轉(zhuǎn)移，不屬于案涉銷售單位的財(cái)產(chǎn)，案涉銷售單位也無尚未交付的ODS，況且案涉使用單位購(gòu)買后僅自己使用，對(duì)已使用的ODS無法予以沒收，因此，對(duì)案涉銷售單位無法沒收ODS，對(duì)案涉使用單位僅能沒收購(gòu)買后庫(kù)存的ODS。

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